目前，中资商业银行的自助银行设施有三种形式：具有独立营业场所、提供金融业务的行外自助银行；不具有独立营业场所、仅提供取款、转账、查询服务的自动取款机(ATM)和金融机构内的自助银行。
　　据工商人员介绍，《中华人民共和国商业银行法(修正)》第21条规定，经批准设立的商业银行分支机构，由国务院银行业监督管理机构颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。而《中国银行业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法》第36条中明确，中资商业银行设立的境内分支机构包括自助银行设施。《商业银行设立同城营业网点管理办法》第四条规定，自助银行是指商业银行在营业场所以外设立的自动取款机(ATM)、自动存款机(CDM)等提供存款、贷款、取款、转账、货币兑换和查询等金融服务的自助设施。但事实上这些“窗口”并没有办理营业执照。
　　“无照经营”有争议
　　 对于工商部门的质疑，记者专门采访了嘉兴市银监和银行部门。
　　中国银行业监督管理委员会嘉兴监管分局办公室有关人士告诉记者，自动取款机和行外自助银行不需要办理许可证件和工商营业执照，因其属于银行自助服务设备，2006年2月实施的《中国银行业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法》中也没有明确要求办理相关证照，而在该办法实施之前，自动取款机和行外自助银行就已大量存在并延续下来。
　　嘉兴商业银行个人金融部负责人认为，设在商场、企事业单位的自动取款机是作为营业网点来管理的，其设置只需要向银监部门报告备案，设置行外自助银行只需向银监部门报批，没有明确规定要办理营业执照。
　　工商人员却指出，根据有关法规，我国各中资商业银行提供的自动取款机(ATM)与行外自助银行，同属商业银行分支机构。既然作为分支机构，按照《公司法》规定，必须办理营业执照。否则，可由公司登记机关责令改正或者予以取缔，并处10万元以下罚款。
　　法律法规产生碰撞？
　　浙江君度律师事务所有关律师认为，作为规范银行业行政许可的权威规章《中国银行业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法》在其施行前，ATM机和自助银行就已事实存在，其第36条规定，自助银行设施属于银行的分支机构，而对其他形式的自助银行却只字未提，应属重大遗漏。
　　记者了解到，截至2007年底，我国境内的自动取款机(ATM)已达12万台，其市场规模全球排名第四，ATM机该不该办营业执照？